4月4日，自治區(qū)人民政府召開全面推行行政執(zhí)法“三項制度”政策例行吹風(fēng)會。自治區(qū)司法廳廳長介紹了相關(guān)情況，并和自治區(qū)司法廳副廳長喬欣回答了記者提問。

自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”政策例行吹風(fēng)會發(fā)布詞

自治區(qū)司法廳黨委書記、廳長?

（2019年4月4日）

各位媒體記者和新聞界的朋友們：

大家上午好！

歡迎參加此次新聞發(fā)布會。非常感謝大家長期以來對自治區(qū)全面依法治區(qū)、依法行政、法治政府建設(shè)以及行政執(zhí)法“三項制度”工作的關(guān)心和支持。

2018年12月5日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》，對行政執(zhí)法“三項制度”提出了明確要求。為深入貫徹落實《指導(dǎo)意見》，高質(zhì)量完成黨中央、國務(wù)院部署的各項工作任務(wù)，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，2019年3月28日，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》。

下面，我向大家介紹一下全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作的有關(guān)情況。

一、關(guān)于行政執(zhí)法“三項制度”出臺的背景和意義

法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。行政執(zhí)法是行政機關(guān)最常見、最大量的日常具體行政行為，是實施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要途徑，是實現(xiàn)政府職能的重要方式。行政執(zhí)法是否嚴(yán)格規(guī)范公正文明，直接體現(xiàn)著各級政府依法行政和法治政府建設(shè)的水平。

推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，是全面依法治區(qū)、推進依法行政、建設(shè)法治政府進程的重要舉措，是促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重要制度，是解決執(zhí)法過程中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等問題的有力抓手。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，對于推進行政機關(guān)依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為，推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有基礎(chǔ)性、整體性和突破性的作用，有助于推動行政執(zhí)法流程合法化、行政執(zhí)法過程公開化、行政執(zhí)法行為規(guī)范化，有助于實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的主體、程序、內(nèi)容的合法有效，能夠全面提升行政執(zhí)法能力水平和執(zhí)法的公信力，對于切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，具有十分重要的意義。

習(xí)近平總書記在今年中央政法工作會議上明確指出，要堅持依法辦事，讓遵法守紀(jì)者揚眉吐氣，讓違法失德者寸步難行。行政執(zhí)法是行政機關(guān)實施法律法規(guī)、管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》將推行行政執(zhí)法“三項制度”作為重大改革任務(wù)；中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將推行行政執(zhí)法“三項制度”確定為2016年先行開展的試點工作，并列入當(dāng)年重點改革任務(wù)。自治區(qū)黨委《貫徹落實＜中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定＞的意見》和自治區(qū)黨委政府《貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>實施方案》也將推行行政執(zhí)法“三項制度”作為重大改革任務(wù)予以明確。

2017年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案》，部署在全國范圍內(nèi)32個單位開展試點工作，其中呼和浩特市作為試點單位之一。我區(qū)按照國務(wù)院推行行政執(zhí)法“三項制度”試點工作方案要求，開展了行政執(zhí)法全部“三項制度”的試點工作，將行政執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)和運用作為推行“三項制度”的主要途徑和舉措，建立了聯(lián)席會議制度，制定并扎實落實《試點工作方案》，制定出臺了三個配套辦法，建設(shè)了信息化監(jiān)督平臺，將市級所有執(zhí)法單位納入試點范圍，扎實開展“三項制度”試點工作。經(jīng)過一年多的試點，自治區(qū)行政執(zhí)法“三項制度”對規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強化執(zhí)法監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，初步形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，為全區(qū)全面推行“三項制度”，加快推進依法行政、建設(shè)法治政府奠定了良好的基礎(chǔ)。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《指導(dǎo)意見》之后，按照自治區(qū)人民政府的安排部署，自治區(qū)司法廳及時組織專門力量，分析研究了呼和浩特市開展試點工作的經(jīng)驗做法，客觀分析了自治區(qū)目前行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀和存在問題、困難，組織起草了《實施方案》征求意見稿，向12個盟市、自治區(qū)政府38個委辦廳局書面征求了意見建議，同時，進一步拓寬征求意見渠道，通過司法廳門戶網(wǎng)站和“12348微信公眾號”，向社會公眾廣泛征求意見。根據(jù)征求到意見建議進一步修改完善的基礎(chǔ)上，提請自治區(qū)政府審核。2019年3月28日《實施方案》經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，以自治區(qū)政府辦公廳名義正式印發(fā)。

自治區(qū)政府印發(fā)的《實施方案》，是貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和自治區(qū)黨委政府《貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>實施方案》總體部署，結(jié)合自治區(qū)推進依法行政、法治政府建設(shè)工作實際，切實落實國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》具體安排和有關(guān)要求的實施性的具體方案。

二、關(guān)于《實施方案》的整體框架和主要內(nèi)容

《實施方案》共分為四個部分。

第一部分指導(dǎo)思想。主要是明確了自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，著力推進行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

第二部分任務(wù)措施。明確了2019年底前，各地區(qū)、各部門要在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。一是關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度。針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不透明等問題，要求健全行政執(zhí)法事前、事中、事后公開機制，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息公示平臺，及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。從強化事前公開、規(guī)范事中公示、加強事后公開等三個方面，對行政執(zhí)法信息公示的主體、內(nèi)容、時限、形式、程序、職責(zé)等作出了明確規(guī)定。二是關(guān)于全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。針對執(zhí)法行為不嚴(yán)格、不文明及執(zhí)法過程記錄不全面、不標(biāo)準(zhǔn)等問題，要求各行政執(zhí)法機關(guān)要全面利用自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。主要從規(guī)范文字記錄、規(guī)范音像記錄等兩個方面，對行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)，音像記錄的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)、比例、技術(shù)要求，定位、作用、要素，與自治區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺相銜接等作出規(guī)定。三是關(guān)于全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。針對法制審核機構(gòu)不健全、審核力量不足、審核工作不規(guī)范等問題，明確規(guī)定各行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。從明確審核機構(gòu)、審核范圍、審核內(nèi)容、審核責(zé)任等四個方面，對法制審核機構(gòu)的確定、審核人員的配備、重大行政執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)的界定、法制審核的內(nèi)容和程序、相關(guān)人員的責(zé)任等作出規(guī)定。

第三部分實施步驟。今年自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作大致分為四個階段進行。一是安排部署階段，各地區(qū)、各部門要研究制定本地區(qū)、本部門全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的具體工作方案，于2019年5月1日前報自治區(qū)司法廳備案。自治區(qū)司法廳組織對自治區(qū)本級行政執(zhí)法部門和盟市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人進行培訓(xùn)，各盟市、各旗縣（市、區(qū)）司法局也要組織好本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法人員行政執(zhí)法“三項制度”學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是制定修訂制度階段，自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要在2019年5月底前，按照方案要求完成制定或修訂有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等，并指導(dǎo)本系統(tǒng)盟市、旗縣級行政執(zhí)法部門做好相關(guān)制度建設(shè)制修訂工作。各盟市、旗縣級行政執(zhí)法部門要在2019年6月底前完成細(xì)化完善本部門有關(guān)制度、清單、服務(wù)指南、流程圖等工作。各行政執(zhí)法機關(guān)要在7月底前完成與行政執(zhí)法監(jiān)督平臺的對接工作。三是全面實施階段，各級行政執(zhí)法機關(guān)要從2019年8月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實施行政執(zhí)法“三項制度”。各級政府要把行政執(zhí)法“三項制度”推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系，組織行政執(zhí)法“三項制度”專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報機制。四是總結(jié)驗收階段，各地區(qū)、自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要對推行行政執(zhí)法“三項制度”工作情況組織自查，于2019年11月底前向自治區(qū)司法廳報送行政執(zhí)法“三項制度”工作總結(jié)，12月上旬自治區(qū)司法廳組織對各地區(qū)、各部門推行行政執(zhí)法“三項制度”工作進行驗收，形成內(nèi)蒙古自治區(qū)推行行政執(zhí)法“三項制度”的工作報告，按規(guī)定報司法部和自治區(qū)政府。

第四部分組織保障。從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費投入、抓好宣傳引導(dǎo)三個方面，對各地區(qū)、各部門成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，建立執(zhí)法保障機制，保障執(zhí)法裝備、經(jīng)費，加強宣傳報道，促進人民參與推行行政執(zhí)法“三項制度”等內(nèi)容作出規(guī)定。自治區(qū)政府?dāng)M成立由主席任組長，分管副主席任執(zhí)行組長，黨委組織部、編辦、發(fā)展改革委、司法廳、財政廳、市場監(jiān)督管理局、政務(wù)服務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志為成員的推行行政執(zhí)法“三項制度”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地區(qū)也要參照自治區(qū)做法成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動工作落實。

三、貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”采取的主要舉措

自治區(qū)黨委政府高度重視法治政府建設(shè)。自治區(qū)黨委李紀(jì)恒書記在自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會第一次會議上指出，要建設(shè)更高水平的法治內(nèi)蒙古建設(shè)，就加快法治政府建設(shè)提出明確要求。布小林主席在自治區(qū)政府常務(wù)會議上專題研究法治政府建設(shè)，指出要加快建設(shè)法治政府，認(rèn)真履行推進法治建設(shè)的職責(zé)，真正樹立起法治思維，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，并就法治政府建設(shè)提出了時間表和路線圖。重新組建的自治區(qū)司法廳，作為自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會辦公室，決定了既是自治區(qū)黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，又是自治區(qū)政府的組成部門，在推行行政執(zhí)法“三項制度”方面，主要采取了三項措施：

一是將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作作為全面依法治區(qū)工作重點任務(wù)，強化頂層設(shè)計推動。重組半年來，我們主動作為、扎實推動，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在短時間內(nèi)，籌備組建自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會及其協(xié)調(diào)小組、辦公室,籌備召開自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會第一次會議，學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要講話，制定“兩規(guī)則、一細(xì)則”，建立聯(lián)絡(luò)機制，明確了任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)了全面依法治區(qū)工作精彩開啟、走在前列，受到中央依法治國辦的表揚。在提請第一次會議研究的2019年全面依法治區(qū)工作安排意見中，將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作作為全面依法治區(qū)工作重點任務(wù)，予以強調(diào)。

二是將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作作為法治政府建設(shè)的重點工作，加強統(tǒng)籌謀劃推進。全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和自治區(qū)黨委政府《貫徹落實<法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）>實施方案》，按照布小林主席在自治區(qū)政府第一次全體會議上關(guān)于2019年年底前，法治政府建設(shè)任務(wù)要全部完成的要求，在今年全區(qū)司法行政工作會議上，明確了將法治政府建設(shè)作為今后一個時期司法行政工作主線，始終將行政執(zhí)法“三項制度”作為法治政府建設(shè)的重點工作，狠抓落實。組織開展法治政府建設(shè)調(diào)研，赴6個省市考察調(diào)研，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，完成了自治區(qū)各盟市和各部門法治政府建設(shè)預(yù)驗收調(diào)研，掌握了各地區(qū)、各部門法治政府建設(shè)任務(wù)落實情況；完成了法治政府建設(shè)報告，向黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人大常委會報告了法治政府建設(shè)工作；對標(biāo)任務(wù)臺帳和年度工作要點，完成對各地區(qū)、各部門2018年度法治政府建設(shè)工作考核；制定了“法治政府建設(shè)考評信息化平臺”建設(shè)實施方案，完成了行政執(zhí)法監(jiān)督平臺、行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員管理平臺、法治政府建設(shè)考評平臺等的可行性研究，正在組織實施，為法治政府建設(shè)信息化推進奠定了基礎(chǔ)。

三是將行政執(zhí)法“三項制度”工作融入“三項服務(wù)”“五大工程”中，力求推行效果的最大化。充分運用信息化手段來解決在基層執(zhí)法和服務(wù)中的規(guī)范性和全程留痕問題。緊緊抓住自治區(qū)廣電網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣這一優(yōu)勢，研發(fā)4K智能終端，讓廣大群眾在家里輕點遙控器，就可以輕松學(xué)習(xí)和咨詢法律、申請法律援助、找律師、找公證，切實打通法律服務(wù)最后一公里。目前，電視終端已覆蓋158萬戶家庭，被司法部評為“全國智慧司法十大創(chuàng)新案例”。研發(fā)司法智能終端(JIpad)，不受辦公環(huán)境影響，工作人員手持JIpad就可以托著司法所，為群眾提供人民調(diào)解、法律服務(wù)和遠(yuǎn)程探視；工作方式也由群眾找司法所，變?yōu)樗痉ㄋ鲃诱胰罕姡琂Ipad被群眾親切地稱為“移動司法所”。同時，針對在信息化建設(shè)中，信息不能互聯(lián)互通，存在“孤島”和“壁壘”的現(xiàn)實問題，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一部署的原則，將公共法律服務(wù)實體大廳、話務(wù)熱線平臺、手機APP智能終端、微信服務(wù)、4K智能終端和內(nèi)蒙古法網(wǎng)有機結(jié)合起來，形成“六位一體”大數(shù)據(jù)公共法律服務(wù)平臺，初步搭建起“智慧司法”的框架。特別是利用JIpad和4K智能終端，在基層執(zhí)法和法律服務(wù)中，抓取第一手信息資源，自下而上逐級上傳，實現(xiàn)一次采集，全網(wǎng)共享使用。可以有效的對執(zhí)法人員和法律服務(wù)工作者閉環(huán)式考核管理。這一做法受到司法部的高度認(rèn)可，去年10月28日，自治區(qū)司法廳成功承辦了全國司法行政信息化工作推進會，實現(xiàn)“過程精彩、結(jié)果精彩、事后也精彩”。在營造行政執(zhí)法法治環(huán)境方面，從去年開始，在全區(qū)范圍內(nèi)塑造法治烏蘭牧騎，以文藝演出、微電影放映等群眾喜聞樂見的方式，結(jié)合律師公證等現(xiàn)場咨詢解答，將法治宣傳和法律服務(wù)送入農(nóng)村牧區(qū)。全區(qū)90支法治烏蘭牧騎、70支業(yè)余烏蘭牧騎每年每個團隊創(chuàng)作法治類節(jié)目不少于6臺，為群眾義演1000多場，并增加面向“老少邊窮”地區(qū)的演出場次。對法治烏蘭牧騎，部長做出重要批示，要求充分運用各種新聞媒體廣泛開展宣傳，在全國范圍內(nèi)推廣。去年12月，我們成功承辦了全國“憲法宣傳周”啟動儀式暨法治烏蘭牧騎匯演，為全國深入開展憲法法律宣傳開了頭、起了步。在依法化解矛盾糾紛方面，堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”本地化、網(wǎng)絡(luò)化、升級版，司法所、人民調(diào)解組織通過4K智能終端和JIpad實現(xiàn)與公安、法院、信訪等部門互聯(lián)互通，農(nóng)牧民群眾可以坐在家里通過4K智能終端和JIpad，接受司法行政機關(guān)組織的多元調(diào)解，調(diào)解效率和調(diào)解質(zhì)量有了明顯提高，切實將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，將“楓橋經(jīng)驗”在內(nèi)蒙古的農(nóng)村牧區(qū)落地生效；充分利用大數(shù)據(jù)將人民調(diào)解案件、數(shù)量、變化趨勢和群眾對法律的供給需求，進行分析研判，形成《社會矛盾輿情分析》，為黨委政府提供決策依據(jù)，當(dāng)好黨委政府的參謀助手。司法部第一期《社會矛盾輿情分析》，報道了內(nèi)蒙古依法化解草牧場糾紛，專報中央政法委郭聲琨書記。司法部全國唯一一家法治宣傳分中心在自治區(qū)司法廳成立。制作的3集《法治烏蘭牧騎》紀(jì)錄片在中央廣播電視總臺社會與法頻道播出。

四、緊緊圍繞依法、公平、文明執(zhí)法重要考量標(biāo)準(zhǔn)，促進“三項制度”規(guī)范開展的幾點想法

下一步，我們要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》和自治區(qū)《實施方案》，堅持以人民為中心的執(zhí)法理念，牢固樹立創(chuàng)新意識，重點抓好以下幾項工作：

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格落實推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將全面推行行政執(zhí)法“三項制度”作為法治政府建設(shè)的重點任務(wù)，推動工作全面提檔加速，確保各項目標(biāo)任務(wù)按期完成。

二是加強信息化建設(shè)。自治區(qū)司法廳將大力推動綜合執(zhí)法監(jiān)督平臺建設(shè)，盡快補齊綜合執(zhí)法信息平臺不健全的短板，建立一個功能完善、設(shè)計科學(xué)，數(shù)據(jù)實時采集，具有研判功能的信息化綜合平臺，切實提高行政執(zhí)法的民主化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。同時，將通過4K智能機頂盒、JIPad、執(zhí)法智能終端和胸卡等信息化手段，對包括行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行情況在內(nèi)的整個法治政府建設(shè)工作的滿意度和知曉率進行評價，把評判的“表決器”交到群眾手中，看通過實施“三項制度”，是否改善了執(zhí)法環(huán)境、提升了執(zhí)法水平，人民群眾是否有切實的“獲得感”“幸福感”，是否提升了人民群眾對行政執(zhí)法工作的滿意度和政府的公信力，有效推進法治政府建設(shè)工作。

三是加強對行政執(zhí)法人員的管理。目前，全區(qū)行政執(zhí)法人員12萬，數(shù)量龐大，執(zhí)法范圍廣泛，種類繁多，我們要緊緊圍繞在執(zhí)法過程中是不是依法、公平、文明三個重要因素，通過執(zhí)法智能終端等信息化手段，全程記錄、執(zhí)法留痕，將執(zhí)法記錄納入到我們的信息化平臺，作為對行政執(zhí)法單位和執(zhí)法個人的合法性評估和評價。同時，解決在行政執(zhí)法過程中主體不統(tǒng)一和執(zhí)法力量薄弱的問題。要緊緊圍繞關(guān)系人民群眾切身利益的執(zhí)法問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護各方面的執(zhí)法工作，不斷提升人民群眾對執(zhí)法工作的滿意度。

四是加強調(diào)研指導(dǎo)。自治區(qū)司法廳將于近期組織法治政府建設(shè)調(diào)研組，將行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行情況作為重點內(nèi)容，加強對各地區(qū)、各部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。重點就執(zhí)法公示制度實施后,人民群眾是否感受到執(zhí)法更加公開透明,暗箱操作是否減少；執(zhí)法全過程記錄制度實施后,人民群眾是否感受到執(zhí)法行為更加規(guī)范、更加公正、更加文明,執(zhí)法沖突是否減少；重大執(zhí)法決定法制審核制度實施后,人民群眾是否感受到重大執(zhí)法決定在實體和程序上更加合法合規(guī),行政復(fù)議和訴訟是否有所下降等開展全面調(diào)研，進一步了解掌握在行政執(zhí)法“三項制度”落實中的具體情況，為下一步深入開展工作奠定基礎(chǔ)。

謝謝大家。

自治區(qū)全面推行行政執(zhí)法“三項制度”政策例行吹風(fēng)會記者問答環(huán)節(jié)

鳳凰衛(wèi)視記者：我區(qū)推行行政執(zhí)法三項制度的方案已正式出臺，下一步重點是推動落實，請問在落實方面有哪些保障措施？

自治區(qū)司法廳廳長：保障三項制度落到實處，一是在于黨委、政府高度重視。自治區(qū)政府辦公廳出臺實施方案，對推進三項制度提出了具體明確的要求，體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府對這項工作的高度重視，是落實好三項制度的根本保障。各級黨委政府也要高度重視這項工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進。二是在于創(chuàng)新手段。三項制度重點解決的是行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范、公開透明的問題，要更加注重應(yīng)用科技信息化手段，通過打造行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，在執(zhí)法過程中應(yīng)用智能終端、執(zhí)法胸卡等技術(shù)手段，實現(xiàn)全過程公開、全過程留痕。三是在于完善考評機制。把三項制度落實情況納入法治政府建設(shè)考評體系，加大考評力度，通過在執(zhí)法監(jiān)督平臺公示等形式，客觀評價，并接受人民群眾監(jiān)督。

喬欣：《實施方案》要求，要在2019年底前，各地區(qū)各部門在行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度。為保證三項制度落到實處，下一步我們將重點加強以下幾個方面的工作。

（一）健全制度體系。建立健全科學(xué)合理的三項制度體系。加強和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，加強行政執(zhí)法證件管理工作，積極做好相關(guān)制度銜接工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個環(huán)節(jié)的制度體系。探索建立社會化監(jiān)管機制，在標(biāo)準(zhǔn)制定、體系審核和資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域，鼓勵第三方機構(gòu)、媒體和群眾積極參與監(jiān)督。

（二）完善督查考核機制。將三項制度推進情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，納入年底效能目標(biāo)考核體系。做到年初有目標(biāo)、年終有考核、年年有成效。適時組織三項制度專項監(jiān)督檢查，建立專項督查通報，對三項制度建設(shè)不全面、不具體，報送情況不及時、不準(zhǔn)確，實施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要進行通報并督促整改；經(jīng)督促仍不改正的，要啟動問責(zé)程序，依規(guī)依法予以問責(zé)。

（三）強化統(tǒng)籌銜接。各地各部門開展工作要與2017年開展的全區(qū)深化機關(guān)作風(fēng)整頓、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結(jié)合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設(shè)的重點任務(wù)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強烈的突出問題。推行三項制度涉及各級人民政府和各行政執(zhí)法部門，任務(wù)繁重，工作要求高，社會影響面廣，需要各級人民政府高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、整體推進，需要各行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌銜接、協(xié)作配合、落實責(zé)任。特別是自治區(qū)政府各行政執(zhí)法部門要切實做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在自治區(qū)行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用，指導(dǎo)、督促盟市、旗縣政府行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范實施三項制度。

內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：如果在行政執(zhí)法過程中，發(fā)生爭議，請問在處理過程中能否調(diào)閱執(zhí)法記錄？

自治區(qū)司法廳廳長：當(dāng)然可以，在執(zhí)法過程中運用執(zhí)法智能終端和胸卡等技術(shù)設(shè)備，實施全程留痕，客觀上是保全證據(jù)的手段。如發(fā)生爭議，行政相對人有異議，這些記錄就是證據(jù)，行政相對人提出行政復(fù)議，這些記錄就可以作為證據(jù)，提交有關(guān)部門，通過客觀留痕，促進執(zhí)法公平公正公開。

?內(nèi)蒙古廣播電視臺記者：據(jù)了解，我區(qū)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員近十三萬人，是行政執(zhí)法工作的主力軍。請問推行行政執(zhí)法三項制度，在執(zhí)法隊伍建設(shè)方面有何考量？

自治區(qū)司法廳廳長：落實行政執(zhí)法三項制度，關(guān)鍵是建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。一要注重行政執(zhí)法人員執(zhí)法能力的提升，加大行政執(zhí)法隊伍政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，完善執(zhí)法資格考試制度，把執(zhí)法能力作為能否頒發(fā)執(zhí)法證的前提，考試不合格的不予頒證，切實提高隊伍行政執(zhí)法水平。二要加強行政執(zhí)法隊伍管理，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督平臺和執(zhí)法胸卡的作用，建立全程監(jiān)督機制，對行政執(zhí)法人員違規(guī)執(zhí)法等問題依法查處。