7月25日下午，自治區(qū)政府召開新聞發(fā)布會，邀請自治區(qū)政府新聞發(fā)言人和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，就《若干規(guī)定》作專題發(fā)布和政策解讀。發(fā)布會上，自治區(qū)政府新聞發(fā)言人、副秘書長馮任飛首先就《若干規(guī)定》作了總體解讀。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景和目的。非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2013年6月，自治區(qū)政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（內(nèi)政發(fā)［2013］61號）。文件出臺以來，全區(qū)非公有制經(jīng)濟市場主體達到163萬戶，非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造了64%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、75%以上的社會就業(yè)、68%以上的財政稅收、占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資的57%以上，對穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，特別是下行壓力持續(xù)加大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，《若干規(guī)定（試行）》已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。根據(jù)習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議期間出席民建、工商聯(lián)聯(lián)組會議上的重要講話精神，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)［2016］9號），決定對《若干規(guī)定（試行）》進行修訂。這次修訂，主要圍繞解決降低準(zhǔn)入門檻、減輕稅費負(fù)擔(dān)、拓寬融資渠道、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境等方面問題，在擴大民間投資、推動“雙創(chuàng)”發(fā)展、培育發(fā)展新動能等方面，拿出一套行之有效的政策措施，為促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展積極創(chuàng)造條件、提供有力保障。

　　二、修訂《若干規(guī)定》的主要原則：一是堅持效力只增不減。在全面總結(jié)原“70條”政策試行效果的基礎(chǔ)上，進一步鞏固、擴大政策效力。政策設(shè)計上力求“上限”，最大限度地放大政策效應(yīng)；政策落實上力求“下限”，切實解決好“最后一公里”問題。二是統(tǒng)籌發(fā)揮政策合力。將中央政策與我區(qū)實際相結(jié)合，統(tǒng)籌非公有制經(jīng)濟、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、補齊短板及投融資、放管服等領(lǐng)域改革的決策部署和政策措施，補充、新增一批政策條款，形成一套統(tǒng)一、完整、有效的政策體系。三是著力激發(fā)內(nèi)生動力。將市場配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，使推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)落實到確立企業(yè)市場主體地位上，著力培育非公經(jīng)濟內(nèi)生增長動力和活力。四是有效提升政策執(zhí)行力。針對企業(yè)反映有些政策原則性強、執(zhí)行力弱、“好看不好用”，進而導(dǎo)致“政策懸空”、難以落實等問題，修訂政策重點在落地見效上下功夫，對政策條款的適用范圍、支持標(biāo)準(zhǔn)、資金額度和辦理時限等方面盡可能予以明確，使執(zhí)行者和受益人都一目了然，避免了政策落實的曲解走樣、推諉扯皮。

　　三、新修訂《若干規(guī)定》的主要特點。一是落實一個“寬”字，確保政策設(shè)計的公平性。中央一再強調(diào)，要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，但在實際操作中，非公企業(yè)仍然面臨很多的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題?！度舾梢?guī)定》首先從“放寬準(zhǔn)入條件”入手，不再重申經(jīng)過商事制度改革已經(jīng)固定下來的10個條款，新增加4個條款，明確實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。著手制定負(fù)面清單，使各類市場主體可依法進入清單之外領(lǐng)域，堅決取消對非公有制經(jīng)濟和民間投資單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，同時實行普惠性金融、財稅、價格、收費、土地等政策，以確保非公企業(yè)在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政務(wù)管理服務(wù)等方面，享受與國企同等的“國民待遇”，一視同仁地公平參與市場競爭。二是強調(diào)一個“準(zhǔn)”字，體現(xiàn)破解難題的針對性。《若干規(guī)定》更多堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，強調(diào)政策的精準(zhǔn)度和指向性。重點針對非公企業(yè)“融資難、融資貴”問題，制定了信貸、擔(dān)保、上市、發(fā)行債券、抵押質(zhì)押等政策措施；針對非公企業(yè)投資動力不足、投資能力減弱問題，制定了投資促進、財政獎補、稅收優(yōu)惠等政策措施；針對政策措施不落地、服務(wù)保障不到位問題，進一步明確了企業(yè)登記、項目核準(zhǔn)（備案）及用地、環(huán)評、施工等審批要求，并建立了投訴和追責(zé)制度。相關(guān)政策共52條，在《若干規(guī)定》中占比接近70%，旨在拿出一些含金量高、務(wù)實管用的實招、硬招，切實為非公有制經(jīng)濟主體松綁、解套。 三是凸現(xiàn)一個“新”字，明確創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向性?！度舾梢?guī)定》進一步明確了非公經(jīng)濟的發(fā)展方向，就是要在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，以鼓勵、支持非公經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進“雙創(chuàng)”發(fā)展。特別是新增的17條，目標(biāo)直指非公有制經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。通過引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟積極投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，以及科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策支持，使非公有制經(jīng)濟為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更為重要的作用，努力走出一條邊疆民族地區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟的可行道路。四是突出一個“實”字，提高服務(wù)保障的實效性。各級政府和有關(guān)部門能否更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用，是讓基層和企業(yè)真正享受到政策紅利的關(guān)鍵?！度舾梢?guī)定》通過財政多予、稅費少取、優(yōu)化環(huán)境等一系列政策措施，將有效降低非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，特別是在結(jié)構(gòu)性減稅清費、降低用地成本、減少檢查評比等方面，力爭走在全國前列。在強化金融服務(wù)方面，各級政府要建立與金融機構(gòu)定期協(xié)調(diào)協(xié)商機制，按照“一企一策”解決好重點民營企業(yè)暫時性資金緊張等問題；在加大財政支持方面，采取“一事一議”方式給予符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項目用地、用電、稅費等政策支持；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，對科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)給予政策激勵和保障。

　　非公有制經(jīng)濟《若干規(guī)定》

　　新聞發(fā)布詞

　　馮任飛

　?。?016年7月25日）

　　各位記者朋友們：

　　歡迎大家參加本次新聞發(fā)布會。下面，我就修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定》（內(nèi)政發(fā)[2016]80號），作一政策發(fā)布和總體解讀。

　　一、《若干規(guī)定》出臺的背景和目的

　　非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2013年6月，自治區(qū)政府出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展若干規(guī)定（試行）》（內(nèi)政發(fā)〔2013〕61號）。文件出臺以來，全全區(qū)非公經(jīng)濟市場主體達到163萬戶，非公經(jīng)濟創(chuàng)造了64%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、75%以上的社會就業(yè)、68%以上的財政稅收、占500萬元以上項目固定資產(chǎn)投資的57%以上，對穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，特別是下行壓力持續(xù)加大，非公經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件發(fā)生了很大變化，《若干規(guī)定（試行）》已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。根據(jù)習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議期間出席民建、工商聯(lián)聯(lián)組會議上的重要講話精神，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展的意見》（內(nèi)黨發(fā)[2016]9號），決定對《若干規(guī)定（試行）》進行修訂。這次修訂，主要圍繞解決降低準(zhǔn)入門檻、減輕稅費負(fù)擔(dān)、拓寬融資渠道、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境等方面問題，在擴大民間投資、推動“雙創(chuàng)”發(fā)展、培育發(fā)展新動能等方面，拿出一套行之有效的政策措施，為促進非公經(jīng)濟發(fā)展積極創(chuàng)造條件、提供有力保障。

　　二、修訂《若干規(guī)定》的主要原則

　　主要把握四個原則：一是堅持效力只增不減。在全面總結(jié)《若干規(guī)定（試行）》政策試行效果的基礎(chǔ)上，進一步鞏固、擴大政策效力。政策設(shè)計上力求“上限”，最大限度地放大政策效應(yīng)；政策落實上力求“下限”，切實解決好“最后一公里”問題。二是統(tǒng)籌發(fā)揮政策合力。將中央政策與我區(qū)實際相結(jié)合，統(tǒng)籌非公經(jīng)濟、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、補齊短板及投融資、放管服等領(lǐng)域改革的決策部署和政策措施，補充、新增一批政策條款，形成一套統(tǒng)一、完整、有效的政策體系。三是著力激發(fā)內(nèi)生動力。將市場配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相結(jié)合，使推進政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)落實到確立企業(yè)市場主體地位上，著力培育非公經(jīng)濟內(nèi)生增長動力和活力。四是有效提升政策執(zhí)行力。針對企業(yè)反映有些政策原則性強、執(zhí)行力弱、“好看不好用”，進而導(dǎo)致“政策懸空”、難以落實等問題，修訂政策重點在落地見效上下功夫，對政策條款的適用范圍、支持標(biāo)準(zhǔn)、資金額度和辦理時限等方面盡可能予以明確，使執(zhí)行者和受益人都一目了然，避免了政策落實的曲解走樣、推諉扯皮。經(jīng)過修訂，《若干規(guī)定》繼續(xù)保留七個部分框架結(jié)構(gòu)，刪除11條，保留23條，修改36條，增加17條，總條款由70條調(diào)整為76條。

　　三、新修訂《若干規(guī)定》的主要特點

　　一是落實一個“寬”字，確保政策設(shè)計的公平性。中央一再強調(diào)，要保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，但在實際操作中，非公企業(yè)仍然面臨很多的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題?！度舾梢?guī)定》首先從“放寬準(zhǔn)入條件”入手，取消經(jīng)過商事制度改革已經(jīng)固定下來的10個條款，新增加4個條款，明確實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法進入清單之外領(lǐng)域，堅決取消對非公經(jīng)濟和民間投資單獨設(shè)置的附加條件和歧視性條款，同時實行普惠性金融、財稅、價格、收費、土地等政策，以確保非公企業(yè)在市場準(zhǔn)入條件、資源要素配置、政務(wù)管理服務(wù)等方面，享受與國企同等的“國民待遇”，一視同仁地公平參與市場競爭。

　　二是強調(diào)一個“準(zhǔn)”字，體現(xiàn)破解難題的針對性。《若干規(guī)定》更多堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，強調(diào)政策的精準(zhǔn)度和指向性。重點針對非公企業(yè)“融資難、融資貴”問題，制定了信貸、擔(dān)保、上市、發(fā)行債券、抵押質(zhì)押等政策措施；針對非公企業(yè)投資動力不足、投資能力減弱問題，制定了投資促進、財政獎補、稅收優(yōu)惠等政策措施；針對政策措施不落地、服務(wù)保障不到位問題，進一步明確了企業(yè)登記、項目核準(zhǔn)（備案）及用地、環(huán)評、施工等審批要求，并建立了投訴和追責(zé)制度。相關(guān)政策共52條，在新“76條”中占比接近70%，旨在拿出一些含金量高、務(wù)實管用的實招、硬招，切實為非公有制經(jīng)濟主體松綁、解套。

　　三是凸現(xiàn)一個“新”字，明確創(chuàng)新發(fā)展的導(dǎo)向性。《若干規(guī)定》進一步明確了非公經(jīng)濟的發(fā)展方向，就是要在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的基礎(chǔ)上，以鼓勵、支持非公經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進“雙創(chuàng)”發(fā)展。特別是新增的17條，目標(biāo)直指非公經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。通過引導(dǎo)非公經(jīng)濟積極投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心等創(chuàng)新平臺，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，創(chuàng)建地理標(biāo)志產(chǎn)品、著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，以及科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等政策支持，使非公經(jīng)濟為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮更為重要的作用，努力走出一條邊疆民族地區(qū)發(fā)展非公經(jīng)濟的可行道路。

　　四是突出一個“實”字，提高服務(wù)保障的實效性。各級政府和有關(guān)部門能否更好地發(fā)揮服務(wù)保障作用，是讓基層和企業(yè)真正享受到政策紅利的關(guān)鍵。《若干規(guī)定》通過財政多予、稅費少取、優(yōu)化環(huán)境等一系列政策措施，將有效降低非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，特別是在結(jié)構(gòu)性減稅清費、降低用地成本、減少檢查評比等方面，力爭走在全國前列。在強化金融服務(wù)方面，各級政府要建立與金融機構(gòu)定期協(xié)調(diào)協(xié)商機制，按照“一企一策”解決好重點民營企業(yè)暫時性資金緊張等問題；在加大財政支持方面，采取“一事一議”方式給予符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的重大項目用地、用電、稅費等政策支持；在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境方面，對科研人員到企業(yè)兼職或離崗創(chuàng)業(yè)給予政策激勵和保障。

　　相信通過深入落實以上政策措施，我區(qū)非公經(jīng)濟發(fā)展一定會邁出新的步伐、取得新的實效，為自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極的推動作用。

　　謝謝大家！