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文字解讀：《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》有關(guān)政策解讀

發(fā)布日期：2025-09-02

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2025年9月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》（簡稱《導(dǎo)則》）。

一、《導(dǎo)則》出臺的背景和意義是什么？

為深入貫徹中央城市工作會議精神，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《自然資源部關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃工作的通知》等要求，助力建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，《導(dǎo)則》的印發(fā)對進一步完善“五級三類”國土空間規(guī)劃體系，激活城市存量資源潛力、推進城市更新具有重要意義，為指導(dǎo)自治區(qū)各地區(qū)科學(xué)規(guī)范編制詳細規(guī)劃，加強總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的傳導(dǎo)協(xié)同，發(fā)揮好詳細規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下關(guān)鍵作用提供了支撐。

二、《導(dǎo)則》的主要內(nèi)容有哪些？

《導(dǎo)則》包括總則、基礎(chǔ)工作、編制內(nèi)容與深度要求、規(guī)劃傳導(dǎo)與分層管控、分區(qū)域分類型差異化指引、成果要求等6個章節(jié)和7個附錄。第一章是總則。包括編制目的、適用范圍、編制原則、編制主體、規(guī)劃層級及任務(wù)5項內(nèi)容。其中，適用范圍嚴格落實《自然資源部關(guān)于加強國土空間詳細規(guī)劃的通知》（自然資發(fā)〔2023〕43號）要求，明確編制范圍為：城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地；確需編制詳細規(guī)劃的獨立工礦區(qū)。

第二章是基礎(chǔ)工作。包括統(tǒng)一底數(shù)底圖、現(xiàn)狀摸底調(diào)研、開展規(guī)劃評估及專題研究四部分內(nèi)容，規(guī)范了詳細規(guī)劃編制基礎(chǔ)和實施步驟。

第三章是編制內(nèi)容與深度要求。包括設(shè)定單元、地塊開發(fā)強度等規(guī)劃指標、各類用地布局要求、豎向規(guī)劃、城市設(shè)計、城市“四線”管控等規(guī)劃編制內(nèi)容，分別對單元層面和實施層面編制內(nèi)容及深度進行了規(guī)定。

第四章是規(guī)劃傳導(dǎo)與分層管控。包括落實總體規(guī)劃強制性內(nèi)容、加強專項規(guī)劃銜接、單元和實施層面管控要求等，進一步明確了總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的傳導(dǎo)關(guān)系，細化了單元和實施層面的強制性指標內(nèi)容。

第五章是分區(qū)域分類型差異化指引。包括針對不同單元類型和特定地區(qū)差異化指引。結(jié)合自治區(qū)實際提出對重點開發(fā)、城市更新、戰(zhàn)略留白、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護、歷史文化保護、其他區(qū)域7種不同類型單元的編制要求，如重點開發(fā)單元側(cè)重完善城市功能，提升城市形象；城市更新單元注重土地混合利用和空間復(fù)合開發(fā)，促進城市內(nèi)涵式發(fā)展；歷史文化保護單元延續(xù)街區(qū)肌理和格局，加強建筑風(fēng)貌管控等。同時，對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外零星布局的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、獨立工礦區(qū)等特定區(qū)域提出了詳細規(guī)劃編制差異化指引。

第六章是成果要求。包括成果構(gòu)成與內(nèi)容、成果匯交要求兩部分，規(guī)范了詳細規(guī)劃成果格式與匯交要求等。

附錄A-F包括了名詞解釋、文本、表格、圖則等范式及混合用地指引等，為各地編制詳細規(guī)劃提供了模板參考。

三、《導(dǎo)則》的創(chuàng)新點有哪些？

一是按照國家有關(guān)支持性政策，獨立工礦區(qū)編制詳細規(guī)劃首次列入詳細規(guī)劃編制范圍，主要目標是解決獨立工礦區(qū)設(shè)置規(guī)劃條件、發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可無據(jù)可依的問題。

二是混合用地指引在充分總結(jié)各地實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在符合現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，以清單的形式明確了混合用地的性質(zhì)、類型等，建立與建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用相適應(yīng)的用途調(diào)整機制，進一步增強了國土空間規(guī)劃用途管控的靈活性和彈性，滿足地方在城市更新或低效用地再利用工作中對用地兼容復(fù)合利用的需求。

四、《導(dǎo)則》解決的主要問題有哪些？

一是解決基層在詳細規(guī)劃管理工作中遇到的實際問題?！秾?dǎo)則》編制過程中，多次征求盟市、旗縣自然資源局意見，深入了解各地在詳細規(guī)劃編制管理中存在的問題與訴求。對于各地關(guān)注的詳細規(guī)劃適用范圍、編制層級及管控要點、分區(qū)分類差異化管控引導(dǎo)、兼容性和混合用地等重點問題進行了認真研究，并在《導(dǎo)則》中予以落實。

二是解決詳細規(guī)劃與相關(guān)專項規(guī)劃銜接脫節(jié)的問題。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》要求，詳細規(guī)劃要做好與相關(guān)專項規(guī)劃的銜接?！秾?dǎo)則》進一步明確了詳細規(guī)劃與公共設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、綠化、城市風(fēng)貌、城市安全、生態(tài)修復(fù)、礦產(chǎn)資源保護利用、歷史文化保護等專項規(guī)劃的銜接要求，為各地將專項規(guī)劃主要內(nèi)容納入詳細規(guī)劃提出了工作指引。

政策原文：內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國土空間詳細規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》的通知

信息來源：自治區(qū)自然資源廳