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近日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的實(shí)施意見》（內(nèi)黨辦發(fā)【2019】6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）。近日，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳就《實(shí)施意見》進(jìn)行了解讀。

一、 背景依據(jù)

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》（中辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位對(duì)勞動(dòng)者的吸引力，提高技術(shù)工人待遇，著力改變我區(qū)技術(shù)工人社會(huì)地位偏低狀況，增強(qiáng)技術(shù)工人獲得感、自豪感、榮譽(yù)感，激發(fā)技術(shù)工人積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳結(jié)合我區(qū)實(shí)際，研究制定了具體實(shí)施意見。

二、 主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》包括六部分內(nèi)容。一是總體要求。主要明確了實(shí)施工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)。二是提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平。從全面加強(qiáng)高技能領(lǐng)軍人才服務(wù)保障、提高高技能領(lǐng)軍人才的政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)待遇，以及支持高技能領(lǐng)軍人才技術(shù)創(chuàng)新等五個(gè)方面，進(jìn)一步明確了高技能領(lǐng)軍人才的范圍，細(xì)化了提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平的政策措施。三是提高技術(shù)工人工資收入水平。重點(diǎn)提出了完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度、建立企業(yè)技術(shù)工人正常增長(zhǎng)和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。四是支持技術(shù)工人提高技能水平。提出在全區(qū)建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃，支持技術(shù)工人憑技能提高待遇。五是健全技術(shù)工人評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)就完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)工作、加大力度和技能競(jìng)賽選拔技術(shù)工人工作力度、落實(shí)技術(shù)工人休息休假權(quán)利等內(nèi)容作了明確。六是組織保障。主要從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策落實(shí)、營造良好輿論氛圍等方面，提出了具體要求。

三、惠民利民舉措

（一）提高高技能領(lǐng)軍人才待遇水平

一是全面加強(qiáng)對(duì)高技能領(lǐng)軍人才的服務(wù)保障。提出對(duì)為國家和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重大戰(zhàn)略實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)，具有高超技藝技能和一流業(yè)績(jī)水平，并長(zhǎng)期堅(jiān)守在自治區(qū)生產(chǎn)服務(wù)一線崗位工作的高技能領(lǐng)軍人才，全面落實(shí)各方面服務(wù)保障措施，切實(shí)提高待遇水平。自治區(qū)建立高技能領(lǐng)軍人才名錄制度，每年遴選并向社會(huì)公布高技能領(lǐng)軍人才名錄。要求各盟市、旗縣（市、區(qū)）要開設(shè)高技能領(lǐng)軍人才隊(duì)伍服務(wù)窗口和信息服務(wù)平臺(tái)，為高技能領(lǐng)軍人才提供便捷高效服務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)待遇。

二是提高高技能領(lǐng)軍人才政治待遇。提出注重從生產(chǎn)服務(wù)一線、重要技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織的高技能領(lǐng)軍人才中發(fā)展黨員，適當(dāng)增加高技能領(lǐng)軍人才在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。選拔具有較強(qiáng)參政議政能力的高技能領(lǐng)軍人才到群團(tuán)組織中掛職和兼職。對(duì)符合條件的高技能領(lǐng)軍人才，經(jīng)遴選后納入黨委和政府聯(lián)系專家范圍，按規(guī)定享受專家體檢、休假等待遇。定期組織高技能領(lǐng)軍人才參加區(qū)情研修考察、面向社會(huì)進(jìn)行咨詢等服務(wù)。增加高技能領(lǐng)軍人才在勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、享受政府特殊津貼和草原英才等人才獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選中的名額比例。發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)吸納高技能領(lǐng)軍人才作為職工代表進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，參與企業(yè)經(jīng)營決策，適當(dāng)提高其在職工代表大會(huì)中的比例。

三是提高高技能領(lǐng)軍人才經(jīng)濟(jì)待遇。鼓勵(lì)企業(yè)為高技能領(lǐng)軍人才制定職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年資（年功）工資制度，科學(xué)評(píng)價(jià)技能水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)，合理確定年資起加點(diǎn)和工資級(jí)差。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)崗位、關(guān)鍵工序和緊缺急需高技能領(lǐng)軍人才，實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、年薪制等分配形式，設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，提高高技能領(lǐng)軍人才收入水平。支持有條件的企業(yè)在建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)對(duì)高技能領(lǐng)軍人才給予傾斜。對(duì)于參與國家、自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目的高技能領(lǐng)軍人才，鼓勵(lì)所在單位根據(jù)其在項(xiàng)目中的實(shí)際貢獻(xiàn)給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)中央、自治區(qū)財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策，制定間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用內(nèi)部管理辦法，對(duì)高技能領(lǐng)軍人才進(jìn)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得自治區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)項(xiàng)、“師帶徒”業(yè)績(jī)突出的，取消學(xué)歷、年限等限制，破格晉升技術(shù)等級(jí)。

四是提高高技能領(lǐng)軍人才社會(huì)待遇。提出對(duì)于自治區(qū)引進(jìn)的高技能領(lǐng)軍人才，在科研支持、崗位激勵(lì)和生活保障等方面，按規(guī)定與引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，通過提供人才公寓、發(fā)放購（租）房補(bǔ)貼等方式，解決引進(jìn)高技能領(lǐng)軍人才的住房問題。高技能領(lǐng)軍人才及其配偶、未成年子女、父母可按規(guī)定在工作地落戶。隨遷子女需在義務(wù)教育階段學(xué)校入學(xué)的，按照“劃片免試就近入學(xué)”的原則，由盟市、旗縣（市、區(qū)）政府及教育行政部門負(fù)責(zé)，以公辦中小學(xué)為主統(tǒng)籌安排，享受同城待遇。對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)困難的企業(yè)，要加大援企穩(wěn)崗幫扶力度，保障高技能領(lǐng)軍人才穩(wěn)定就業(yè)；他們的配偶、子女有就業(yè)意愿未就業(yè)的，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門提供一對(duì)一職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)培訓(xùn)，年度內(nèi)提供2個(gè)以上就業(yè)機(jī)會(huì)。符合困難人員條件的，落實(shí)公益性崗位等政策。積極為高技能領(lǐng)軍人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，鼓勵(lì)高技能領(lǐng)軍人才參與市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)，為他們提供便利的企業(yè)登記等服務(wù)。

五是支持高技能領(lǐng)軍人才技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室、青創(chuàng)先鋒工作室等創(chuàng)新交流展示平臺(tái)，組織開展帶徒傳技、技術(shù)創(chuàng)新、技能交流等活動(dòng)。增加高技能領(lǐng)軍人才參與全國創(chuàng)新爭(zhēng)先獎(jiǎng)的推薦名額和自治區(qū)科技類獎(jiǎng)項(xiàng)的表彰名額。對(duì)高技能領(lǐng)軍人才取得的技術(shù)創(chuàng)新成果，可以其姓名形式命名推廣，保護(hù)高技能領(lǐng)軍人才的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化權(quán)益。支持高技能領(lǐng)軍人才參與所在企業(yè)（地區(qū)、集團(tuán)、行業(yè)組織）的職工教育培訓(xùn)，在制定人才發(fā)展規(guī)劃、高技能人才選拔、職稱（技能等級(jí)）評(píng)審或認(rèn)定、教學(xué)實(shí)踐等工作中發(fā)揮骨干作用。支持高技能領(lǐng)軍人才參與國際大型工業(yè)展、發(fā)明展、職業(yè)技能競(jìng)賽等海外交流活動(dòng)，可按程序報(bào)批列入政府出國培訓(xùn)團(tuán)組計(jì)劃。

（二）提高技術(shù)工人收入水平

一是完善符合技術(shù)工人特點(diǎn)的企業(yè)工資分配制度。指導(dǎo)企業(yè)深化工資分配制度改革，建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向。鼓勵(lì)企業(yè)在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價(jià)值的工資單元，建立針對(duì)技術(shù)工人的補(bǔ)助性津貼制度，提高技術(shù)工人工資待遇和津貼水平。落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，推動(dòng)企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，在技術(shù)工人密集的行業(yè)、園區(qū)大力推行行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商制度

二是建立企業(yè)技術(shù)工人工資增長(zhǎng)和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。提出探索建立覆蓋自治區(qū)、盟市兩級(jí)的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布機(jī)制，適時(shí)發(fā)布技術(shù)工人的薪酬指導(dǎo)信息，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)確定技術(shù)工人工資水平，促進(jìn)技術(shù)工人工資合理增長(zhǎng)。國有企業(yè)工資總額分配要向高技能人才傾斜，高技能人才人均工資增幅應(yīng)不低于本單位管理人員人均工資增幅。制定企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻(xiàn)參與分配的辦法，推動(dòng)技術(shù)工人享受促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策措施。支持企業(yè)建立有利于技術(shù)工人創(chuàng)新創(chuàng)效的考核評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高技能領(lǐng)軍人才實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅等激勵(lì)方式，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定提高技術(shù)工人收入水平。

（三）支持技術(shù)工人提高職業(yè)技能水平

一是建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞推動(dòng)能源、化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展覆蓋廣泛、形式多樣的職業(yè)技能培訓(xùn)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開放，將具有國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)企業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)和與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的技能類職業(yè)（工種）納入政府培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目目錄。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”遠(yuǎn)程職業(yè)培訓(xùn)新模式，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)公共學(xué)習(xí)平臺(tái)，滿足勞動(dòng)者個(gè)性化學(xué)習(xí)要求。

二是加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)工人培訓(xùn)中的主體作用，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營和技術(shù)創(chuàng)新需要，制定職工培訓(xùn)規(guī)劃和培訓(xùn)制度。對(duì)開展新錄用人員崗前技能培訓(xùn)、在崗職工技能提升培訓(xùn)的企業(yè)，按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)和失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)的作用，符合條件的參保職工參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定從失業(yè)保險(xiǎn)金中給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向中小企業(yè)和社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，采取“校企雙制、工學(xué)一體”方式培養(yǎng)中、高級(jí)技能人員，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。改革人才培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn)和現(xiàn)代學(xué)徒制，推動(dòng)職業(yè)院校、本科高校與企業(yè)充分合作，推廣“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+職業(yè)技能培訓(xùn)”“引廠入?！薄耙＿M(jìn)廠”等校企合作模式。

三是實(shí)施高技能人才振興計(jì)劃。提出組織開展“百千萬”高技能人才專項(xiàng)培養(yǎng)活動(dòng)，圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺職業(yè)（工種），重點(diǎn)培養(yǎng)一批具有絕技絕活、能引領(lǐng)自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的技能大師帶頭人、優(yōu)秀中青年技能人才和民族產(chǎn)業(yè)技能帶頭人，增加高技能人才供給，力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)高技能人才總量達(dá)到65萬人。加大高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室、勞模和工匠人才創(chuàng)新工作室、職工創(chuàng)新工作室等建設(shè)力度，對(duì)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地分別給予500萬元和100萬元建設(shè)項(xiàng)目資金支持，對(duì)國家級(jí)和自治區(qū)級(jí)技能大師工作室分別給予10萬元建設(shè)項(xiàng)目資金支持，力爭(zhēng)到2020年，國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)高技能人才基地分別達(dá)到20個(gè)、50個(gè)，國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)技能大師工作室達(dá)到30個(gè)、50個(gè)。對(duì)晉升技師、高級(jí)技師以及參加高級(jí)技師崗位技能提升培訓(xùn)的職工，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，所需資金在就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。

（四）健全技術(shù)工人評(píng)價(jià)使用激勵(lì)機(jī)制

一是完善技術(shù)工人評(píng)價(jià)工作。改革技術(shù)工人評(píng)價(jià)選拔機(jī)制，取消技師和高級(jí)技師評(píng)審中論文、獎(jiǎng)勵(lì)證書等要求，打破年齡、學(xué)歷、資歷、身份、比例等限制，重點(diǎn)考核技術(shù)工人實(shí)際操作技能水平和解決生產(chǎn)技術(shù)難題等方面的能力。對(duì)在技能崗位工作并掌握高超技能、作出突出貢獻(xiàn)的骨干技能人才，允許破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。完善職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核辦法，支持和引導(dǎo)企業(yè)自主開展技能評(píng)價(jià)，結(jié)合實(shí)際建立從高級(jí)工、技師、高級(jí)技師到首席技師、特級(jí)技師等梯次培養(yǎng)體系，并將評(píng)價(jià)結(jié)果與工資待遇掛鉤。貫通技術(shù)工人與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道，建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)與相應(yīng)職稱比照認(rèn)定制度,突出評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn),減少重復(fù)評(píng)價(jià)。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)換通道，符合條件的高技能人才可參加工程系列專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審，鼓勵(lì)符合條件的工程技術(shù)人才直接參加高級(jí)以上職業(yè)資格評(píng)價(jià)或技能等級(jí)認(rèn)定。鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)在聘的高級(jí)工、技師、高級(jí)技師在學(xué)習(xí)進(jìn)修、住房補(bǔ)貼、取暖費(fèi)報(bào)銷、醫(yī)療體檢、崗位聘任、職務(wù)職級(jí)晉升等方面，分別比照助理工程師、工程師、高級(jí)工程師享受同等待遇。對(duì)技工院校中級(jí)工班、高級(jí)工班、預(yù)備技師班畢業(yè)生分別按照相當(dāng)于中專、大專、本科學(xué)歷落實(shí)相關(guān)待遇。

二是加大勞動(dòng)和技能競(jìng)賽選拔技術(shù)工人工作力度。提出加大對(duì)技能競(jìng)賽優(yōu)秀選手獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)。對(duì)我區(qū)獲得世界技能大賽優(yōu)異成績(jī)的選手以及為選手獲獎(jiǎng)提供指導(dǎo)和幫助的技術(shù)指導(dǎo)專家、教練、技術(shù)翻譯，按照國家獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分別給予同等獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)我區(qū)獲得國家級(jí)一類技能大賽前3名的選手，參照《內(nèi)蒙古自治區(qū)突出貢獻(xiàn)專家選拔管理辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2014〕41號(hào)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)職業(yè)技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地建設(shè)，對(duì)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)技能競(jìng)賽集訓(xùn)基地分別給予300萬和100萬元資金支持。建立以企業(yè)崗位練兵和技術(shù)比武為基礎(chǔ)、地方和行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽為主體、區(qū)內(nèi)競(jìng)賽和全國競(jìng)賽賽項(xiàng)有機(jī)銜接的職業(yè)技能競(jìng)賽機(jī)制。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)技能競(jìng)賽工作中發(fā)揮積極作用。圍繞自治區(qū)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽，完善勞動(dòng)和技能競(jìng)賽組織、效能評(píng)估機(jī)制，促使更多優(yōu)秀技術(shù)工人脫穎而出。

三是落實(shí)技術(shù)工人休息休假權(quán)利。提出加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察，確保技術(shù)工人休息休假權(quán)利。建立優(yōu)秀技術(shù)工人休療養(yǎng)制度，定期組織、分級(jí)實(shí)施休療養(yǎng)活動(dòng)。

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