各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將自治區(qū)殘聯(lián)等9部門(mén)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2017年4月24日

　?。ù思_(kāi)發(fā)布）

關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)

　?。ㄗ灾螀^(qū)殘聯(lián) 自治區(qū)發(fā)展改革委 自治區(qū)民政廳 自治區(qū)財(cái)政廳

　　自治區(qū)人力資源社會(huì)保障廳 自治區(qū)國(guó)土資源廳 自治區(qū)地稅局

　　人民銀行呼和浩特中心支行 內(nèi)蒙古國(guó)稅局 ?2017年4月）

　　為保障智力、精神及重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，全面促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)發(fā)展，根據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕7號(hào)）、中國(guó)殘聯(lián)等八部門(mén)《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號(hào)）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的實(shí)施意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2015〕148號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、發(fā)展輔助性就業(yè)的重要意義

　　智力、精神和重度肢體殘疾人因社會(huì)適應(yīng)能力較弱或出行障礙，多數(shù)難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會(huì)救助。我區(qū)有智力、精神及一、二級(jí)重度肢體殘疾人14.9萬(wàn)人，他們其中的一部分具有就業(yè)潛力。智力、精神和重度肢體殘疾人是最困難的就業(yè)群體。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，擴(kuò)大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程;有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強(qiáng)迫勞動(dòng)的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進(jìn)社會(huì)公平正義;有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動(dòng)技能和生活能力，平等參與社會(huì)生活;有利于減輕家庭成員負(fù)擔(dān)，解放家庭生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　二、總體要求和目標(biāo)

　　殘疾人輔助性就業(yè)是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度（一、二級(jí)）肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)協(xié)議簽訂等方面相對(duì)普通勞動(dòng)者較為靈活。

　　對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的總體要求是：輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)組織勞動(dòng)的對(duì)象為智力、精神和重度肢體殘疾人，應(yīng)具有獨(dú)立工作用房，要配備相應(yīng)的管理服務(wù)人員，具有相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動(dòng)安全保護(hù)措施，與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關(guān)協(xié)議，符合勞動(dòng)合同法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)與殘疾人依法簽訂勞動(dòng)合同，為殘疾人支付適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、管理、標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核辦法另行規(guī)定。

　　推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)的總體目標(biāo)是：到2017年每個(gè)市轄區(qū)、到2020年每個(gè)旗縣(市、區(qū))應(yīng)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，基本滿足具有一定勞動(dòng)能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

　　三、積極推進(jìn)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

　?。ㄒ唬C(jī)構(gòu)形式。

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)主要包括：工療、農(nóng)療機(jī)構(gòu)；其他取得獨(dú)立法人資格開(kāi)展輔助性就業(yè)的公益性或非營(yíng)利性的事業(yè)單位和社會(huì)組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)等單位中附設(shè)的開(kāi)展輔助性就業(yè)的工場(chǎng)或車間。支持企業(yè)為方便殘疾人在同一旗縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)異地創(chuàng)辦或與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）合辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)可以是獨(dú)立法人，也可以是獨(dú)立法人的附設(shè)機(jī)構(gòu)。符合條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)可以申報(bào)認(rèn)定為集中安置殘疾人就業(yè)單位。

　?。ǘ┱衅笇?duì)象。

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)招聘對(duì)象主要是智力、精神和重度肢體殘疾人，同時(shí)為了加強(qiáng)管理服務(wù)，可根據(jù)實(shí)際需要招收少量殘疾程度較輕的殘疾人，但是主要服務(wù)對(duì)象比例應(yīng)不低于50%。

　?。ㄈ┕δ茉O(shè)置。

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)除具備輔助性就業(yè)功能外，應(yīng)具備生活自理能力培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、文體娛樂(lè)等配套服務(wù)功能。同時(shí)相應(yīng)建有工場(chǎng)作業(yè)、生活照料、醫(yī)療康復(fù)等設(shè)施，配備相應(yīng)無(wú)障礙設(shè)備。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)相融合，納入國(guó)家和自治區(qū)康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)和自治區(qū)資助的“溫馨家園”項(xiàng)目，應(yīng)開(kāi)展輔助性就業(yè)工作。鼓勵(lì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)周邊殘疾人居家就業(yè)，為行動(dòng)不便、無(wú)法到機(jī)構(gòu)從事勞動(dòng)的殘疾人提供產(chǎn)品訂單。

　?。ㄋ模┤藛T配備。

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)規(guī)模配備一定比例的管理和服務(wù)人員，并配備專（兼）職醫(yī)護(hù)人員，同時(shí)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)依托當(dāng)?shù)匦l(wèi)生院或社區(qū)服務(wù)中心建立醫(yī)療服務(wù)保障機(jī)制。

　?。ㄎ澹┚蜆I(yè)權(quán)益。

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)與殘疾人或其監(jiān)護(hù)人簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并與相關(guān)企業(yè)、單位簽訂原材料（包括半成品）供貨（加工、裝配、服務(wù)）合同，為殘疾人參加輔助性就業(yè)創(chuàng)造必要條件。輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定相應(yīng)的收益分配制度，保證殘疾人合理的勞動(dòng)報(bào)酬。

　?。┌踩芾?。

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施（設(shè)備），落實(shí)安全管理責(zé)任制。制定突發(fā)事件處理預(yù)案，組織安全學(xué)習(xí)和演練，定期進(jìn)行安全檢查，嚴(yán)防火災(zāi)、溺水、觸電、食物中毒、煤氣中毒以及房屋坍塌等惡性安全事故的發(fā)生。

　?。ㄆ撸┲贫冉ㄔO(shè)。

　　輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善內(nèi)部管理機(jī)制。實(shí)行殘疾人實(shí)名制個(gè)人信息管理，做到一人一檔，并建立工作日志制度。制定和完善工作人員崗位守則、殘疾員工守則以及工作考勤制度、安全管理制度、設(shè)施設(shè)備管理制度、業(yè)務(wù)考核制度等。

　?。ò耍┮?guī)范化建設(shè)。

　　政府興辦及由政府資助的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，積極探索，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)基層街道、社區(qū)、企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織的積極性，通過(guò)民辦公助、公辦民營(yíng)等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，方便殘疾人就近就便實(shí)現(xiàn)就業(yè)。根據(jù)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展規(guī)范化輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)培育建設(shè)工作，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)示范型機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)建設(shè)品牌連鎖型輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)。建立自治區(qū)級(jí)輔助性就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮對(duì)全區(qū)輔助性就業(yè)的培訓(xùn)、示范、引領(lǐng)作用。

　　四、完善政策，加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)扶持力度

　?。ㄒ唬┯玫乇Ｕ稀?/p>

　　公辦或社會(huì)資本興辦的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地按公益事業(yè)建設(shè)用地納入計(jì)劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)將殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入其中。對(duì)社會(huì)資本投資經(jīng)營(yíng)的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，按照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用劃撥方式供地的，要無(wú)償或低價(jià)劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無(wú)償提供運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地。

　　（二）資金補(bǔ)貼。

　　對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、無(wú)障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置及殘疾職工社會(huì)保險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。

　　對(duì)開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或?qū)ι鐣?huì)各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)為輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供就業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面支持做出顯著成績(jī)的企業(yè)或單位，給予補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　上述具體補(bǔ)貼管理辦法由自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同自治區(qū)殘聯(lián)另行制定下發(fā)。

　?。ㄈ┒愘M(fèi)優(yōu)惠。

　　對(duì)符合國(guó)家促進(jìn)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其安置殘疾人數(shù)限額即征即退增值稅。對(duì)承擔(dān)公益職能的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)納稅有困難的，報(bào)經(jīng)有權(quán)核準(zhǔn)的機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，可給予減免土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的公益性捐贈(zèng)支出，符合相關(guān)規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。對(duì)符合相關(guān)優(yōu)惠條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，可按國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受減免地方水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策。給輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供連續(xù)一年以上訂單或興辦殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)，可視為安排相應(yīng)殘疾人就業(yè)，計(jì)入計(jì)算殘疾人就業(yè)保障金比例。

　　（四）人員培訓(xùn)。

　　各級(jí)殘聯(lián)要承擔(dān)起對(duì)本地輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)管理人員培訓(xùn)的責(zé)任，制定培訓(xùn)年度計(jì)劃，按照機(jī)構(gòu)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)管理服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，將經(jīng)費(fèi)列入殘保金預(yù)算。

　?。ㄎ澹┙鹑谥С?。

　　推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)可享受各類針對(duì)殘疾人就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的信貸優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。

　　（六）政府采購(gòu)。

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》有關(guān)規(guī)定，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品或服務(wù)。

　?。ㄆ撸┢渌龀终?。

　　智力、精神及重度殘疾人輔助性就業(yè)取得的收入不超過(guò)最低工資部分，在核定低保和低保邊緣殘疾人家庭收入時(shí)可不計(jì)入。在殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中為殘疾人提供服務(wù)的崗位，其從業(yè)人員為符合條件的就業(yè)困難人員的，可納入當(dāng)?shù)卣_(kāi)發(fā)的公益性崗位范圍。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類助殘志愿機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應(yīng)專業(yè)服務(wù)。

　　五、明確職責(zé)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

　　（一）各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國(guó)家和自治區(qū)法律、法規(guī)、政策規(guī)定切實(shí)保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)兜底保障的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，出臺(tái)扶持措施，強(qiáng)化保障與服務(wù)，促進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實(shí)好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督，對(duì)采取掛靠、掛名、虛報(bào)等“假用工”的機(jī)構(gòu)，追回全部補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ǘ└骷?jí)發(fā)展改革和有關(guān)部門(mén)要監(jiān)督落實(shí)好輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。各級(jí)民政部門(mén)要促進(jìn)福利機(jī)構(gòu)中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)扶持資金的管理。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要依法保障殘疾人就業(yè)權(quán)利，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的違法行為;公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務(wù)。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要重視并督促各地加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)用地方面的扶持力度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的金融支持力度。各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要依法落實(shí)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　（三）各級(jí)殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調(diào)查摸底，協(xié)助有關(guān)部門(mén)制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實(shí);鼓勵(lì)各類單位開(kāi)發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，廣泛向社會(huì)征集公益性勞動(dòng)生產(chǎn)項(xiàng)目，建立輔助性就業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄;加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量興辦輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu);加強(qiáng)對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品銷售平臺(tái);加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)員培訓(xùn)，提供支持性就業(yè)服務(wù)，幫助輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。